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尽锐出战 务求精准 坚决按时打赢脱贫攻坚战助力建设毕节示范区
作者:文|潘发勇  发布日期:2019/2/28 阅读次数:次
作者(右二)在织金县马场镇督导农业产业结构调整工作(供图/织金县政府办)
  2018年7月18日,习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示后,毕节市委、市政府围绕“打赢攻坚战、建设示范区,毕节怎么干”开展了系列讨论活动,推动习近平总书记重要指示精神在毕节大地落地生根、开花结果。织金县作为毕节试验区的重要组成部分,始终把贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为最大的政治,紧紧围绕市委、市政府的安排部署,实字当先、干字当头,全力扛起“打赢攻坚战、建设示范区”的历史担当和责任使命。
  
  深刻领会,精准出击,在打好打赢脱贫攻坚战上开足马力
  习近平总书记指出“毕节试验区要确保按时打赢脱贫攻坚战”,要求我们在脱贫攻坚战中只能赢、不能输,只能成功、不能失败。对织金县来说,要确保按时打赢脱贫攻坚战,必须坚持好“六个精准”方略,打好“四场硬仗”,用好“三个切实”。
 ?。ㄒ唬傲鼍肌笔切率贝哑豆ゼ岬幕疽??!巴哑豆ゼ峁笤诰?,重在精准,成败之举在于精准”?!傲鼍肌备哺橇朔銎抖韵笫侗?、帮扶和管理等各环节,用精准理念贯通了扶贫开发全流程,变大水漫灌为精准滴灌,变“输血”为“造血”,变重GDP为重脱贫成效。精准扶贫、精准脱贫既是当前脱贫攻坚的明确要求、又是具体目标,既是科学理念、又是有效方法。织金县要紧扣“两不愁、三保障”和“两率一度”退出标准,既不降低标准,也不吊高胃口,在“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”上,找准痛点、难点、重点,进一步提高精准度,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,确?!胺龀侄韵缶?、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”落实到位,真正扶到点上、扶到根上,切实做到“扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫”,确保2019年实现脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会。
 ?。ǘ八某∮舱獭笔切率贝哑豆ゼ岬墓丶U?。打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,“四场硬仗”是主攻方向。当前,织金县的脱贫攻坚工作,“四场硬仗”短板多、任务重。织金县要按照“缺什么补什么”的原则,全面补齐道路交通、饮水安全、住房保障、医疗保障、教育保障、产业扶贫、易地扶贫搬迁等方面的短板,全力以赴打好“四场硬仗”。坚决打好基础设施硬仗。按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的要求,高质量、高标准打好以农村“组组通”公路建设为重点的基础设施建设硬仗。坚决打好产业扶贫硬仗。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的要求,全力推进特色产业提升工程,2019年在巩固前期农业产业结构调整取得成效的基础上,新增调减玉米种植面积15万亩以上。坚决打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“五个三”配套要求,加快推进水、电、路、讯等搬迁入住必备的基础设施建设,加快完善社区服务管理体系,确保2019年6月30日前完成1203户4901人的搬迁入住任务,扎实抓好搬迁对象旧房拆除和复垦复绿工作,2020年6月底前全面完成所有已搬迁对象旧房拆除和复垦复绿,确保旧房拆除率和复垦复绿率达100%。坚决打好教育住房医疗三保障硬仗。逐户核实兑现教育精准扶贫政策,抓实控辍保学工作,开设“绿色通道”保障贫困学生无障碍入学就读;加大“四重医疗保障”政策落实力度,全面落实“一站式”结报服务;2019年底全面完成所有建档立卡贫困户(含已脱贫户)和符合条件非贫困户的安全住房保障和老旧房整治工作,并全部搬迁入住。
 ?。ㄈ叭銮惺怠笔切率逼谕哑豆ゼ岬牡憔χ?。当前,我国扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会,织金县要在落实好“三个切实”上做足文章?!?
  一是切实落实领导责任,确保扶贫规划落到实处。实践证明,只有各级领导真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上,扶贫规划才能持之以恒地得到落实。因此,织金县要切实强化扶贫开发领导责任制,坚持上下同心同向同力,把“中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制等真正落到实处,切实做到目标任务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。特别是要严格落实党政一把手负总责的扶贫工作责任制,履行好扶贫第一责任人的职责,通过“硬指标”形成“硬约束”,确保扶贫规划顺利实施。
  二是切实强化社会合力,才能确保扶贫工作整体推进。扶贫开发是全党全社会的共同责任,必须充分调动一切积极因素,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合和互为支撑的大扶贫格局。因此,要理顺管理体制,科学划分各级各部门事权,明确部门职责分工,整合各类扶贫资源,提高资金使用效率。特别是要吸引社会资金参与扶贫开发,真正形成全社会扶贫“大合唱”的局面,让贫困群众实现真正意义上的告别贫穷、持久富裕。
  三是切实加强基层组织建设,才能使扶贫工作稳步推进。做好扶贫开发工作,基层是基础。因此,要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,落实好向贫困村党组织选派“第一书记”的工作,实施好向贫困地区选派扶贫工作队的举措,把党的基层组织优势变成扶贫优势、组织活力化为攻坚动力,充分发挥基层组织建设在扶贫开发工作中的核心作用。
  
  坚持创新,锐意进取,在推动建设贯彻新发展理念示范区上做足文章
  建立“试验区”,是为解决温饱、摆脱贫困,努力实现人口、经济与资源环境协调发展;而建设“示范区”,意味着各项工作都要走前列、出经验、作示范。建设贯彻新发展理念示范区是新时代毕节试验区的新使命、新征程、新定位。建设示范区,对织金县而言,就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大新发展理念”,按照“抓实一个转型、夯实一个基础、补齐一个短板、完善一套体制机制”的工作思路,坚持乡村振兴、生态环境治理、风险防范化解等共同推进,坚持工业、农业、服务业、城镇建设等共同发展,全面推动织金经济社会高质量发展,在建设示范区中走前列、作示范。
 ?。ㄒ唬┰谕平底蜕渡献魇痉?。坚持把产业转型作为促进实体经济发展的主攻方向,以重大项目建设为支撑,加快推进供给侧结构性改革,努力构建现代农业、新型工业、现代服务业协同发展的产业体系。推动新型工业化高质量发展。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路,抢抓省委、省政府支持建设织金煤制烯烃项目、煤矿兼并重组的有利机遇,突出抓好煤矿“两化”改造,围绕中石化织金60万吨/年聚烯烃项目建设,积极开展招商引资,打造好煤化工项目高端产业链,加快发展新型煤化工、煤电化、煤电建(材)循环经济产业,做大做强煤炭产业链。同时,狠抓工业“双服务”和“千企改造”工程,加快发展大数据信息产业、大健康产业,推动高科技产业、电子制造、电子商务、软件和信息服务业向园区集群集聚,加快形成企业集聚效应,推动互联网、大数据与实体经济深度融合,培育工业经济新增长点,推动工业高质量发展。深入推进农村产业革命。进一步围绕农村产业革命“八要素”和种植业“5211”、畜牧业“3311”的产业发展布局,按照农业产业规?;?、特色化、商品化的发展要求,进一步强化示范带动、规模经营、科技支撑,创新产销对接机制,加大龙头企业培育和产业招商力度,形成“全产业链打造、全利益链联结、全要素链配套、全流程链优化、全责任链压实”的农业产业结构调整工作格局,加快农业产业结构调整步伐,推动农业高质量发展。推动服务业创新发展。充分发挥旅游业的牵引作用,紧紧围绕打造“国家全域旅游示范区”和“优秀旅游目的地”目标,抢抓2019年全省旅发大会在织金县召开的机遇,加快推动“四大旅游集聚区”建设,强力推进乡村旅游示范点建设,全力推动“旅游+”行动计划,推动旅游业态多元发展,挖掘织金优秀文化元素,打造织金文化名片,全面推进旅游发展,实现旅游产业持续“井喷”。同时,抢抓国家重大政策机遇,加快推进平台公司实体化建设,积极做好项目谋划,最大限度争取绿色产业发展基金,做大做强绿色支柱产业,做活金融服务业,推动服务业高质量发展。
 ?。ǘ┰谔嵘褐谛腋V甘献魇痉?。高质量发展的落脚点就是满足人民群众对美好生活的需求。进一步落实以人民为中心的发展思想,坚持做强民生保障、做靓城乡面貌、做足“绿色”文章,不断增强人民群众的获得感、幸福感。着力增进民生福祉。始终坚持把人民对美好生活的向往作为织金发展的奋斗目标,进一步深化教育领域综合改革,持续改善农村中小学、幼儿园办学条件,进一步实施大健康发展战略,建立较高水平的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系,进一步提升医疗服务水平,进一步拓宽就业渠道,进一步完善县、乡、村三级公共文化服务网络,推动教育事业、健康事业、就业创业、文体事业全面发展,真正使民生社会事业发展与全面建成小康社会相适应。着力推动城乡统筹发展。坚持把乡村振兴战略作为新时代城乡融合发展的重要抓手,做强县城、做特集镇、做美村庄,加快山地特色新型城镇化进程,大力促进城乡融合发展。牢固树立“当代精品、后代遗产”的建设理念,高标准加快织金古城等重大基础设施建设,加快县城扩容提质。坚持多蒸“小笼”、多串“珍珠”、不摊“大饼”的原则,突出山地特色,做足山水文章,加快小城镇建设。抢抓实施乡村振兴战略的机遇,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!钡淖芤?,以小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”为抓手,全面开展农村人居环境综合整治,大力实施“四在农家•美丽乡村”工程,着力打造一批百姓富、生态美、乡村特、自治强、党建厚的“四在农家•美丽乡村”田园综合体。着力推动绿色发展,坚持走生态优先、绿色发展之路,加强生态建设和环境?;?,以中央、省委环保督察反馈问题整改为抓手,集中力量打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场标志性战役,守好发展和生态两条底线。着力营造和谐稳定社会氛围,始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,深入推进法治政府建设,着力抓好源头平安风险防范化解工作,进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制,推进村级法律顾问机制建设,依法化解矛盾纠纷,全面推进“法治织金”创建,努力构建政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动的共建共治共享新格局。牢固树立风险防范意识,围绕经济、民生、安全生产、公共管理等十大重点领域,见微知著、未雨绸缪,切实做到心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,全面提升人民群众幸福指数,为高质量发展营造稳定和谐的社会氛围。
 ?。ㄈ┰谧龊萌肆ψ试纯⑸献魇痉?。人力资源开发是变短板为长板、化劣势为优势的重要途径?;剿魇凳┧刂式逃?,推进教育均衡优质发展,认真落实教育惠民政策,确保让每一个孩子都有学上、上好学,提高人口素质、增强后备力量首当其冲。要创新完善人才工作机制,助推人才“引、育、用、管”,强化人才教育培训,培养一大批市场紧缺、企业欢迎、收入可观、具有新时期“工匠精神”的实用型人才;建立和完善创业扶持和人才激励政策,营造大众创业、万众创新的良好环境;加强农村基层人才队伍建设,用好“土专家”“田秀才”,推动农村富余劳动力全员培训制度化,全力打造新型职业农民队伍,不断释放人口红利。
 ?。ㄋ模┰诖葱绿逯苹粕献魇痉?。坚持以人民为中心谋划改革的基本要求,深入实施创新驱动战略,进一步完善体制机制,不断激发发展新动能,增添发展新活力,推动高质量发展。深化“放管服”改革。围绕脱贫攻坚、生态建设、乡村振兴、干部管理、社会治理等重点工作,深入查找制约发展的体制机制“痛点”“堵点”“难点”,加大“疏通”力度。大力推进行政审批制度改革,推进行政许可标准化建设,进一步规范审批行为、优化审批流程、提高审批效率,探索实施行政审批“六个一”改革,持续降低制度性交易成本,抓好“优化营商环境”工作,着力做好“减证便民”的清理;实施精细化管理,围绕构建优质高效的服务环境,持续开展窗口规范化建设,强化线上线下服务,大力推进“互联网+政务服务”平台向基层延伸。以“全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务”为核心,以“群众最多跑一趟”和“进一趟门、办所有事”为目标追求,为群众和企业提供高效、优质、便捷的服务,打通服务群众“最后一公里”。
  
  勇于担当,狠抓落实,在筑牢打赢攻坚战、建设示范区保障上铆足干劲
  认真践行“五步工作法”“四到工作制”,汇聚强大的执行力和落实力,把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”,在打赢攻坚战、建设示范区中做出应有贡献。
 ?。ㄒ唬┙徊浇夥潘枷?。深入学习领会习近平总书记重要指示精神,从唯书、唯上中解放出来,树立实事求是的意识;从官本位思想中解放出来,树立正确的“三观”意识;从封闭狭隘中解放出来,树立开放合作的意识;从“等靠要”思想中解放出来,树立自立自强的主人翁意识。不断解放思想,让“多找主观原因、少找客观理由”“多找可以干的依据,少找不能干的借口”“多些敢闯、少点得过且过心理”成为常态,充分发挥“少数关键”的头雁效应,在全县上下形成“不等不靠、不推诿不内耗,超前抓、向前赶、争主动”的良好氛围。
 ?。ǘ┙徊角炕鹑蔚5?。认真履行主体责任,亲力亲为、以上率下、对标对表,坚持上下联动,压实工作责任,坚持干字当头,咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干,以大干、实干、善干的成效,交出织金按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区的精彩答卷。
 ?。ㄈ┙徊阶渥鞣?。大力发扬“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,带头扑下身子、沉到一线、深入基层、深入实际、深入群众,认真研究影响和制约脱贫攻坚、全面小康、社会治理等方面的突出问题,深入研究改革开放、经济发展的痛点、堵点问题,深入了解人民群众所需、所想、所盼,结合实际更好地抓重点、补短板、强弱项,全面加强作风建设,为按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区提供坚强保障。(作者系织金县委副书记、县长)
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